撰文 / 札拉克汗 | 2025-12-10

美國正在南海以更醒目的姿態，回應官員和分析人士所形容、持續不斷的中國脅迫行動。這些脅迫行動正在加劇世界上最繁忙海上通道之一的緊張局勢。

近期備受關注的航行自由行動（FONOP）是華盛頓反制北京廣泛海洋主張的較明顯舉措之一，這些主張已被國際法庭和許多國家的政府駁回。

美國及其盟國的安全官員表示，北京試圖控制南海大片爭議海域的做法，在國際法上毫無依據。

這類行動經常挑戰北京的動作，包括中方要求外國軍艦在其主張的領海內行使無害通過權前，必須事先取得批准。

美國官員指出，這項義務與《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）保障無害通過不需事先通知的規定不符。

華盛頓方面表示，巡航對於維護全球海洋秩序、防止「非法和廣泛的海洋主張」至關重要，這些主張威脅到海洋自由，包括航行自由、自由貿易及暢通無阻的商業，以及南海沿岸國家的經濟機會自由。

中國焦慮情緒加劇

北京方面一再譴責美國加強巡航，並發表措辭越來越強硬的聲明。美國官員和許多法律學者表示，這些聲明扭曲了美國行動的法律依據，旨在挑戰美國海上行動的合法性。

在美國軍艦近期多次穿越台灣海峽後，中國人民解放軍聲稱已將美國軍艦從其所謂的中國領海「驅離」，但美國官員駁斥這種說法，認為其與事實和國際法不符。

這些批評在 8 月再度浮現，當時「希金斯號」（DDG-76）飛彈驅逐艦在黃岩島附近進行航行自由行動。黃岩島是中國、台灣和菲律賓均聲稱擁有主權的海洋地物，也是中國加強對爭議水域控制並推進區域力量投射的長期戰略施壓點。

8 月 13 日，「希金斯號」駛入距離黃岩島 12 海里以內，而就在兩天前，該區域有兩艘中國船艦在追逐一艘菲律賓海巡署船隻時相撞。

根據《美國海軍學會新聞網》（US Naval Institute News）報導，這是自 2019 年以來美國首次在黃岩島附近行動，也是美國今年第二次在南海的航行自由行動。

中國南部戰區指責美國海軍「非法」進入中國領海，並再次聲稱解放軍艦艇「驅離」美國驅逐艦。

美國海軍駁斥中方說法，強調「希金斯號」的行動「符合國際法」。

美國第七艦隊發言人在聲明中表示：「此次行動體現了我們維護航行自由及合法使用海洋原則的承諾。美國正在捍衛其在國際法允許範圍內飛行、航行和行動的權利，正如『希金斯號』在此所做的。」

「無論中國提出任何其他說法，都無法阻止我們。」

法律糾紛加劇

而中國官媒和官方附屬研究中心也發布報告，試圖將美國的航行自由行動認定為非法行為。

8 月，中國自然資源部海洋發展戰略研究所發布一份法律報告，聲稱美國的航行自由行動缺乏國際法基礎，體現美國使用軍事力量對他國施壓的慣常做法。

然而，法律學者認為中國的論點毫無根據，意在破壞航行自由行動。

《歐亞時報》（ EurAsian Times）8 月的一篇分析指出，「對《聯合國海洋法公約》的公正解讀」與中國的報告相悖，並重申「 [《聯合國海洋法公約》] 規定下的航行自由法…允許任何國家的船舶在國際水域航行而不受干擾」。

報告補充指出，根據《聯合國海洋法公約》，12 海里領海以外的水域，包括專屬經濟區，不受沿海國完全主權管轄，外國船舶在這些水域享有廣泛的航行自由。而在領海內，外國船舶保留無害通過權。報告指出，「這個原則同樣適用於南海。」

航行自由行動並非僅針對中國。

在 2023 財年，美軍在全球共挑戰了 17 個國家提出的 29 項海洋主張。