撰文 / 札拉克汗 | 2025-12-10

美国正在南海以更醒目的姿态，回应官员和分析人士所描述、持续不断的中国胁迫行动。这些胁迫行动正在加剧世界上最繁忙海上通道之一的紧张局势。

近期备受关注的航行自由行动（FONOP）是华盛顿反制北京广泛海洋主张的较明显举措之一，这些主张已被国际法院和许多国家政府驳回。

美国及其盟国的安全官员表示，北京试图控制南海大片争议海域的做法，在国际法上毫无依据。

这类行动经常挑战北京的动作，包括中方要求外国军舰在其主张的领海内行使无害通过权前，必须事先取得批准。

美国官员指出，这项义务与《联合国海洋法公约》（UNCLOS）保障无害通过不需事先通知的规定不符。

华盛顿方面表示，巡航对于维护全球海洋秩序、防止“非法和广泛的海洋主张”至关重要，这些主张威胁到海洋自由，包括航行自由、自由贸易及畅通无阻的商业，以及南海沿岸国家的经济机会自由。

中国焦虑情绪加剧

北京方面一再谴责美国加强巡航，并发表措辞越来越强硬的声明。美国官员和许多法律学者表示，这些声明歪曲了美国行动的法律依据，旨在挑战美国海上行动的合法性。

在美国军舰近期多次穿越台湾海峡后，中国人民解放军声称已将美国军舰从其所谓的中国领海“驱离”，但美国官员驳斥这种说法，认为其与事实和国际法不符。

这些批评在 8 月再度浮现，当时「希金斯号」（DDG-76）飞弹驱逐舰在黄岩岛附近进行航行自由行动。黄岩岛是中国、台湾和菲律宾均声称拥有主权的海洋地物，也是中国加强对争议水域控制并推进区域力量投射的长期战略施压点。

8 月 13 日，“希金斯号”驶入距离黄岩岛 12 海里以内，而就在两天前，该区域有两艘中国舰船在追逐一艘菲律宾海巡署船只时相撞。

根据《美国海军学会新闻网》（US Naval Institute News）报道，这是自 2019 年以来美国首次在黄岩岛附近行动，也是美国今年第二次在南海的航行自由行动。

中国南部战区指责美国海军“非法”进入中国领海，并再次声称解放军舰艇“驱离”美国驱逐舰。

美国海军驳斥中方说法，强调“希金斯”号的行动“符合国际法”。

美国第七舰队发言人在声明中表示：“此次行动体现了我们维护航行自由及合法使用海洋原则的承诺。美国正在捍卫其在国际法允许范围内飞行、航行和行动的权利，正如‘希金斯号’在此所做的。”

“无论中国提出任何其他说法，都无法阻止我们。”

法律纠纷加剧

而中国官媒和官方附属研究中心也发布报告，试图将美国的航行自由行动认定为非法行为。

8 月，中国自然资源部海洋发展战略研究所发布一份法律报告，声称美国的航行自由行动缺乏国际法基础，体现美国使用军事力量对他国施压的惯常做法。

然而，法律学者认为中国的论点毫无根据，意在破坏航行自由行动。

《欧亚时报》（EurAsian Times）8 月的一篇分析指出，“对《联合国海洋法公约》的公正解读”与中国的报告相悖，并重申“[《联合国海洋法公约》] 规定下的航行自由法…允许任何国家的船舶在国际水域航行而不受干扰”。

报告补充指出，根据《联合国海洋法公约》，12 海里领海以外的水域，包括专属经济区，不受沿海国完全主权管辖，外国船舶在这些水域享有广泛的航行自由。而在领海内，外国船舶保留无害通过权。报告指出，“这一原则同样适用于南海。”

航行自由行动并非仅针对中国。

在 2023 财年，美军在全球共挑战了 17 个国家提出的 29 项海洋主张。