菲律賓推動完成南海行為準則

撰文 / 莉茲・拉格尼頓 | 2026-01-29

菲律賓於 2026 年擔任東協輪值主席國，目前正加緊腳步，力求最終達成延宕多年的南海行為準則。

由於在法律標準、執行機制以及涉及中國和幾個東南亞國家相互衝突的海洋權益主張方面存在分歧，談判多年來一直處於停滯狀態。中國聲稱對南海 80% 以上的海域擁有主權。

擬議的行為準則旨在為管理南海爭端和降低風險方面制訂規則，而每年約有三分之一的全球貿易會經過南海。然而，經過 20 年的磋商，東協和中國在規則的適用範圍、法律地位和實施方面仍然存在分歧。

身為東協輪值主席國的菲律賓強調，南海行為準則應以國際法為依據。

菲律賓外交部長拉扎羅（Ma. Theresa Lazaro）表示，菲律賓將推動在文中明確提及《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）。

拉扎羅 1 月 22 日向路透社表示：「《聯合國海洋法公約》是我們堅持要關注的議題，不僅是菲律賓，其他東協成員國也一樣。」她補充說，馬尼拉希望該行為準則具有法律約束力，但也承認這需要東協夥伴和中國之間進行「進一步和深入的討論」。

《聯合國海洋法公約》為 2016 年常設仲裁法院的裁決提供了法律依據，該裁決判決中國對南海 80% 的海域主權聲索大部份都無效。

儘管中國以該裁決超出法院管轄範圍為由拒絕接受，但《聯合國海洋法公約》仍然是南海行為準則談判中的一個爭議參考點。

拉扎羅表示，馬尼拉更傾向於透過外交管道處理爭端，而不是公開喊話。此前，中菲官員在海上發生衝突後均發表了聲明。

在進行此類會談的同時，菲律賓也加強了與美國、日本、澳洲和加拿大的安全關係。這些國家支持 2016 年的裁決與航行自由，但北京批評這些立場是「外部干涉」。

區域行為框架始於 2002 年不具約束力的《南海各方行為宣言》，該宣言規定了處理爭端的一般性原則，但缺乏執行機制。

直到 2017 年，各方才終於就具有約束力的準則展開正式談判，但此後進展時斷時續。

東協基於共識的決策機制也影響了談判進度。成員國各自擁有不同的戰略重點，並且與東協最大的貿易夥伴中國之間也有不同的經濟關係，這樣的分歧使得在敏感措辭上達成一致變得複雜。

中國一貫傾向與各國直接對話，並堅持認為該準則不應涉及域外行為體。

2023年，東協和中國就加快談判的指導方針達成一致，包括增加會議頻率，並設定了在 3 年內完成該準則的目標。

去年，時任菲律賓外交部長馬納羅（Enrique Manalo）表示，各方「在政治上致力於」實現此一期限目標。

隨著時間緊迫，馬尼拉近日重申了這項承諾。拉札羅 1 月 18 日告訴《日本時報》，各方仍在積極推進各項關鍵議題的討論，並表示「每一輪磋商都讓我們離最終達成一份真正具有實際意義的文件更近一步」。她補充說，馬尼拉的目標是制訂一部不僅及時，而且「有效且實質」的準則。

菲律賓東協輪值主席國發言人因佩里亞爾（Dax Imperial）在 1 月 27 日的記者會上也表達了類似的樂觀態度，表示各方「真正下定決心」，努力在 2026 年的規定期限內完成談判，以保持勢頭。

談判是在南海海上衝突持續不斷的背景下進行的。

澳洲戰略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）資深分析師菲特里亞尼博士（Dr. Fitriani）向 GMA 網路新聞表示，遲遲未能完成行為準則可能會降低其影響力。

她問道：「有（準則）固然很好，但要如何實施呢？」她還指出，各國可以依賴的是「小規模的橫向操縱」、「與志同道合國家之間的海警合作」，以及與域外行為體的夥伴關係。

1 月 29 日，東南亞各國外長齊聚宿霧市，參加由菲律賓擔任主席國期間舉行的首次南海行為準則談判。緬甸問題和邊界爭端等地區性議題被列入議程，但鑑於近期中菲兩國軍隊在南海爭議水域的海上對抗升級，南海問題仍然是談判的重點。

鑑於衝突事件增加，馬尼拉將行為準則談判視為首要任務。