撰文 / 莉兹・拉格尼顿 | 2026-01-29

菲律宾 于 2026 年担任东盟轮值主席国，目前正加紧脚步 ，力求最终达成延宕多年的南海行为准则。

由于在法律标准、执行机制以及涉及中国和几个东南亚国家相互冲突的海洋权益主张方面存在分歧，谈判多年来一直处于停滞状态。中国声称对南海 80% 以上的海域拥有主权。

拟议的行为准则旨在为管理南海争端和降低风险方面制定规则，而每年约有三分之一的全球贸易会经过南海。然而，经过 20 年的磋商，东盟和中国在规则的适用范围、法律地位和实施方面仍然存在分歧。

推动聚焦于《联合国海洋法公约》

身为东盟轮值主席国的菲律宾强调，南海行为准则应以国际法为依据。

菲律宾外交部长拉扎罗（Ma. Theresa Lazaro）表示，菲律宾将推动在文中明确提及 《联合国海洋法公约》（UNCLOS）。

拉扎罗 1 月 22 日向路透社表示：“《联合国海洋法公约》是我们坚持要关注的议题，不仅是菲律宾，其他东盟成员国也一样。”她补充说，马尼拉希望该行为准则具有法律约束力，但也承认这需要东盟伙伴和中国之间进行“进一步和深入的讨论”。

《联合国海洋法公约》为 2016 年常设仲裁法院的裁决 提供了法律依据，该裁决判决中国对南海 80% 的海域主权声索大部分无效。

尽管中国以该裁决超出法院管辖范围为由拒绝接受，但《联合国海洋法公约》仍然是南海行为准则谈判中的一个争议参考点。

拉扎罗表示，马尼拉更倾向通过外交管道处理争端，而不是公开喊话。此前，中菲官员在海上发生冲突后均发表了声明。

在进行此类会谈的同时，菲律宾也加强了与美国、日本、澳大利亚和加拿大的安全关系。这些国家支持 2016 年的裁决与航行自由，但北京批评这些立场是“外部干涉”。

期限压力

区域行为框架始于 2002 年不具约束力的《南海各方行为宣言》，该宣言规定了处理争端的一般性原则，但缺乏执行机制。

直到 2017 年各方才终于就具有约束力的准则展开正式谈判，但此后进展时断时续。

东盟基于共识的决策机制也影响了谈判进度。成员国各自拥有不同的战略重点，并且与东盟最大的贸易伙伴中国之间也有不同的经济关系，这样的分歧使得在敏感措辞上达成一致变得复杂。

中国一贯倾向与各国直接对话，并坚持认为该准则不应涉及域外行为体。

2023 年，东盟和中国就加快谈判的指导方针达成一致，包括增加会议频率，并设定了在 3 年内完成该准则的目标。

去年，时任菲律宾外交部长马纳罗（Enrique Manalo）表示，各方“在政治上致力于”实现此一期限目标。

随着时间紧迫，马尼拉近日重申了这项承诺。拉札罗 1 月 18 日告诉《日本时报》，各方仍在积极推进各项关键议题的讨论，并表示“每一轮磋商都让我们离最终达成一份真正具有实际意义的文件更近一步”。她补充说，马尼拉的目标是制定一部不仅及时，而且“有效且实质”的准则。

菲律宾东盟轮值主席国发言人因佩里亚尔（Dax Imperial）在 1 月 27 日的新闻发布会上也表达了类似的乐观态度，表示各方“真正下定决心”，努力在 2026 年规定期限内完成谈判，以保持势头。

谈判是在南海海上冲突持续不断的背景下进行的。

对行为准则影响力的质疑

澳洲战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）高级分析师菲特里亚尼博士（Dr. Fitriani）向 GMA 新闻在线表示，迟迟未能完成行为准则可能会降低其影响力。

她问道：“有（准则）固然很好，但要如何实施呢？”她还指出，各国可以依靠的是“小规模的横向操纵”、“与志同道合国家之间的海警合作”，以及与外部行为体的伙伴关系。

1 月 29 日，东南亚各国外长齐聚宿务市，参加由菲律宾担任主席国期间举行的首次南海行为准则谈判。缅甸问题和边界争端等地区性议题被列入议程，但鉴于近期中菲两国军队在南海争议水域的海上对抗升级，南海问题仍然是谈判的重点。

鉴于冲突事件的增加，马尼拉将行为准则谈判视为首要任务。