撰文 / 莉茲・拉格尼頓 | 2026-02-11

位於南海爭議最前線的一座菲律賓偏遠市鎮，在中國禁止當地 16 名官員進入中國大陸、香港及澳門後，再度成為迅速升溫的外交風波焦點。馬尼拉表示，此舉將損害雙邊關係。

巴拉望省轄下的卡拉延市，負責管理 南沙群島 的部分島礁，其中包括中業島。中業島在當地稱為「帕加薩島」，是卡拉延群島的行政中心，也是菲律賓在中國同樣宣稱擁有主權的爭議海域中，最大且有人居住的島礁。

菲律賓外交部 2 月 11 日發表聲明指出，這項入境禁令將削弱雙邊關係。據當地媒體報導，外交部表示：「禁止外國人士入境是國家的主權權利」，但此類行動「無助於促進良好且充滿活力的雙邊關係，尤其不利於恢復人民之間的交流」。

2 月 10 日，中國宣布入境限制，並駁斥菲律賓參議院一項批評中國大使館就 西菲律賓海 發表公開言論的決議，此後雙方爭端進一步升高。

「西菲律賓海」是馬尼拉對其專屬經濟區內南海海域的稱呼。

大使被列為不受歡迎人物

卡拉延市議會 1 月 27 日宣布中國駐馬尼拉大使井泉在該市轄區內為「不受歡迎人物」，並聲稱「不歡迎」他。中國將隨後實施的禁令定調為報復行動。

中國使館表示，相關做法是依據「對等原則」。

只有中央政府才能正式採取影響外國使節在全國層級地位的措施。然而，卡拉延議會的決議放大了菲律賓長期以來對 中國在馬尼拉視為其領土的水域持續存在和行動 的不滿。

決議指出：「當外國勢力的代表試圖指使我國政府應如何懲處本國公民，或詮釋自身主權權利時，卡拉延人民不能保持沉默。」

對卡拉延而言，這類宣告並不陌生。據菲律賓媒體報導，2023 年，在中菲就為擱淺於仁愛暗沙（阿雲津礁）的菲律賓軍艦「馬德雷山號」（BRP Sierra Madre）進行補給任務而發生對峙後，卡拉延也曾宣布時任中國大使黃溪連為不受歡迎人物。

參議院跟進

這場最新的中菲爭端隨後擴大至地方政治之外。菲律賓參議院 2 月 9 日無異議通過第 256 號決議，針對中國使館批評在西菲律賓海議題上發聲、捍衛國家主權的菲律賓官員一事，給予譴責。

中國使館發言人季凌鵬駁斥該參議院決議「不過是一場政治作秀」。

參議院議長索托三世（Vicente Sotto III）反擊稱，中方使館官員「態度無禮，必須加以譴責」。

據菲律賓媒體報導，第 256 號決議提案人、參議員潘吉利南（Francis Pangilinan）指控使館逾權，並敦促外交部透過外交管道回應。

近期，中國使館與菲律賓官員就西菲律賓海情勢的交鋒日益尖銳。中方使館曾詢問菲律賓海岸防衛隊發言人塔瑞耶拉（Jay Tarriela）的言論是否代表官方政策。馬尼拉予以否認。

馬尼拉審慎表態

在此同時，行政部門一直避免呼應卡拉延的行動。

菲律賓領導層強調，地方官員是在參與國內政治程序，而非干預外交事務。

菲律賓總統府先前已拒絕在國家層級採納卡拉延的宣言。今年 1 月，當被問及總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）是否會將井泉大使列為不受歡迎人物時，總統發言人卡斯楚（Claire Castro）表示：「總統的回答是『不會』。」

外交部也呼籲審慎行事。外交部長拉薩羅（Ma. Theresa Lazaro）形容，將外交官列為不受歡迎人物是「最後手段」，也是駐在國可採取的最嚴厲措施之一，僅次於外交關係降級。

馬尼拉持續釋放訊號，強調國家政策仍以外交、國際法及持續海上存在為基礎。菲律賓官員也透過多種機制與中國接觸，包括在近期東協（ASEAN）會議期間舉行的場邊會談。