撰文 / 莉兹・拉格尼顿 | 2026-02-11

位于南海争议最前线的一座菲律宾偏远市镇，在中国禁止当地 16 名官员进入中国大陆、香港及澳门后，再度成为迅速升温的外交风波焦点。马尼拉表示，此举将损害双边关系。

巴拉望省辖下的卡拉延市，负责管理 南沙群岛 的部分岛礁，其中包括中业岛。中业岛在当地称为“帕加萨岛”，是卡拉延群岛的行政中心，也是菲律宾在中国同样宣称拥有主权的争议海域中，最大且有人居住的岛礁。

菲律宾外交部 2 月 11 日发表声明指出，这项入境禁令将削弱双边关系。据当地媒体报道，外交部表示：“禁止外国人士入境是国家的主权权利”，但此类行动“无助于促进良好且充满活力的双边关系，尤其不利于恢复人民之间的交流”。

2 月 10 日，中国宣布入境限制，并驳斥一项批评中国大使馆就 西菲律宾海 发表公开言论的决议，此后双方争端进一步升高。

“西菲律宾海”是马尼拉对其专属经济区内南海海域的称呼。

大使被列为不受欢迎人物

卡拉延市议会 1 月 27 日宣布中国驻马尼拉大使井泉在该市辖区内为“不受欢迎人物”，并声称“不欢迎”他。 中国将随后实施的禁令定调为报复行动。

中国使馆表示，相关做法是依据“对等原则”。

只有中央政府才能正式采取影响外国使节在全国层级地位的措施。然而，卡拉延议会的决议放大了菲律宾长期以来对 中国在马尼拉视为其领土的水域持续存在和行动 的不满。

决议指出：“当外国势力的代表试图指使我国政府应如何惩处本国公民，或诠释自身主权权利时，卡拉延人民不能保持沉默。”

对卡拉延而言，这类宣告并不陌生。据菲律宾媒体报道，2023 年，在中菲就为搁浅于仁爱礁（阿云津礁）的菲律宾军舰“马德雷山号”（BRP Sierra Madre）进行补给任务而发生对峙后，卡拉延也曾宣布时任中国大使黄溪连为不受欢迎人物。

参议院跟进

这场最新的中菲争端随后扩大至地方政治之外。菲律宾参议院 2 月 9 日无异议通过第 256 号决议，针对中国使馆批评在西菲律宾海议题上发声、捍卫国家主权的菲律宾官员一事，给予谴责。

中国使馆发言人季凌鹏驳斥该参议院决议“不过是一场政治作秀”。

参议院议长索托三世（Vicente Sotto III）反击称，中方使馆官员“态度无礼，必须加以谴责”。

据菲律宾媒体报道，第 256 号决议提案人、参议员潘吉利南（Francis Pangilinan）指控使馆越权，并敦促外交部通过外交渠道回应。

近期，中国使馆与菲律宾官员就西菲律宾海局势的交锋日益尖锐。中方使馆曾询问菲律宾海岸警卫队发言人塔里埃拉（Jay Tarriela）的言论是否代表官方政策。马尼拉予以否认。

马尼拉审慎表态

与此同时，行政部门一直避免呼应卡拉延的行动。

菲律宾领导层强调，地方官员是在参与国内政治程序，而非干预外交事务。

菲律宾总统府先前已拒绝在国家层级采纳卡拉延的宣言。今年 1 月，当被问及总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）是否会将井泉大使列为不受欢迎人物时，总统发言人卡斯特罗（Claire Castro）表示：“总统的回答是‘不会’。”

外交部也呼吁审慎行事。外交部长拉扎罗（Ma. Theresa Lazaro）形容，将外交官列为不受欢迎人物是“最后手段”，也是驻在国可采取的最严厉措施之一，仅次于外交关系降级。

马尼拉持续释放信号，强调国家政策仍以外交、国际法及持续海上存在为基础。菲律宾官员也通过多种机制与中国接触，包括在近期东盟（ASEAN）会议期间举行的场边会谈。