撰文／吳巧曦 | 2026-05-29

中國、越南宣稱友好，卻與兩國在南海的實際行動相悖。

越南國家主席蘇林（To Lam） 今年 4 月訪問中國，是他上任以來的首次出訪。訪問期間，雙方發表了聯合聲明，承諾深化全面戰略合作，並重申管控海上爭端的重要性。

然而，外交上的善意卻與南海持續不斷的競爭形成鮮明對比。美國一家智庫的最新分析顯示，越南在 南沙群島保持快速的填海步伐，同時日益轉向基礎設施建設。

戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）旗下的「亞洲海事透明倡議」（Asia Maritime Transparency Initiative, AMTI）指出，5 月發布的衛星影像顯示，越南繼 2025 年 3 月測量後，仍在繼續進行疏浚和填海工程。

越南在過去一年新增了約 534 英畝土地，使其填海造陸總面積達到約 2,771 英畝。

其中柏礁（Barque Canada Reef ）成為越南在南海最大的前哨基地。

推動基礎設施建設

越南也在其較大的前哨基地建設專門的基礎設施。衛星影像顯示，河內已在柏礁上安裝了都卜勒極高頻全向信標（Doppler Very High Frequency Omnidirectional Range beacon），使用的設備與中國在南沙群島機場安裝的導航系統極為相似。

該系統可為方圓約 100 海里內的飛機提供精確導航。

據倫敦智庫查塔姆研究所（Chatham House）稱，越南在南沙群島的填海工程已擴展至受其控制之下的 21 處礁石、淺灘和沙洲。越南正在這些土地上迅速建造港口、簡易機場和其他軍事設施。

查塔姆研究所亞太計畫副研究員海頓（Bill Hayton） 3 月表示：「整體計畫相當驚人，顯示越南正在投入大量資金防衛其在南沙的據點。」

越南目前在南沙群島的港口數量達到 15 個，其中 11 個是自 2021 年以來新建的。染青沙洲（Grierson Reef）、舶蘭礁（Petley Reef ）和南華礁（South Reef）的新設施也正在興建中。

彌合差距

越南的擴張一度使其在 2025 年初的填海速度接近中國的水平，但隨後中國開始在羚羊礁（Antelope Reef）進行開發，再次拉大了差距。

據「亞洲海事透明倡議」稱，中國在西沙群島羚羊礁的活動是自 2017 年以來的首次大規模填海工程，建成後可能形成面積與美濟礁（Mischief Reef）不相上下、甚至更大的人工島。該島礁可望成為中國在南海地區規模最大的島礁設施。

河內方面譴責中國在羚羊礁的建設「完全非法且無效」。

中國在南沙群島的人工陸地總面積目前約為 5,460 英畝，但估計透過填海已破壞了約 6,224 英畝的珊瑚礁。

越南自身的疏浚和填海活動則破壞了南沙群島約 4,120 英畝的珊瑚礁，達中國總量的 66%。

中國聲稱對南海大部分地區擁有主權，但這項說法在 2016 年的 一項國際仲裁裁決中被認定無效。北京去年表示反對越南在柏礁上進行建設，並稱該地屬於中國領土。

未來影響

「亞洲海事透明倡議」稱，競爭的重點正日益從填海轉向基礎設施建設。

「隨著河內大部分擴建島嶼的建成，轉向基礎設施建設的階段已經開始，」該組織說。

「然而，只有當這些設施建成，越南軍方和執法部門開始在這裡運作之後，河內擴張的全部影響才會顯現。」

研究人員表示，這一趨勢可能會對整個地區產生更廣泛後果。

查塔姆研究所研究員拉布（Nitya Labh）說：「這打開了潘朵拉魔盒，可能會導致南海出現競相建造島嶼的局面。」