撰文／班达里（Shirin Bhandari） | 2025-07-03

菲律宾离岸博彩运营商（POGO）是指在境内运营却向海外市场——主要是中国—— 提供线上赌博服务的企业；虽然政府官员持续打击，但已对菲律宾造成无法挽回的伤害。

2024 年 7 月，总统小马科斯在第三次国情咨文中宣布，即刻全面禁止 POGO。

2017 年，时任总统杜特尔特放宽赌博法规，此后该产业迅速扩张。

尽管该产业每年带来 28.5 亿美元收入并创造就业机会，但据菲律宾财政部估计，其社会成本每年高达 45.5 亿美元，因为 POGO 替贪腐、组织犯罪与国家安全威胁打开了大门。

菲律宾娱乐和博彩公司（PAGCOR）仅发放约 50 张 POGO 许可证，但总统反组织犯罪委员会（PAOCC）调查发现，截至 2024 年，全国有超过 300 家相关业者运营。

部分合法 POGO 业者将许可证转让给未登记的机构，其中许多涉及网络诈骗、人口贩运、酷刑与洗钱等非法活动。

在政府尚未宣布全面禁止 POGO 之前，有些运营地点太过靠近菲律宾军警设施，引发担忧，担心其可能成为外国间谍活动的“特洛伊木马”。

例如，班班（Bamban）的 POGO 地点距离克拉克空军基地仅 13 公里；而卡维特省一处改建的度假村则位于桑利角海军基地附近。

这些案例显示，赌博设施出现在战略地点周边已不再是特例，而是更广泛的模式。

2024 年 6 月，警方突袭邦板牙省波拉克市一处 POGO 中心时，查获中国军服与军徽，进一步加剧了外界的担忧。

转战海外

禁令实施后，总统反组织犯罪委员会加强对 POGO 的突袭行动。

2025 年初，警方在帕赛市一处 POGO 救出 34 名印尼人，业者以债务作为威胁，强迫这些人劳动。

6 月下旬，当局遣返 100 名中国人，他们全都在去年以来针对非法 POGO 的扫荡行动中被捕。

总统反组织犯罪委员会副秘书长克鲁兹 (Gilbert Cruz) 在 2 月表示，400 家 POGO 中至少有 80% 已停止运营，目标是在 2025 年底前将它们全部铲除。

据《菲律宾纪事报》报道，他表示：“唯有彻底关闭这些剩余的运营商，我们才能宣布菲律宾摆脱 POGO。”

由于菲律宾加强执法，非法赌博网络如今正转往柬埔寨、东帝汶甚至泰国等地。

据司法部指出，东帝汶被包装为“亚洲的马耳他”，吸引监管宽松、有志于成为区域博彩中心的企业进驻。

泰国计划将线上赌博合法化，引发其成为洗钱新通道的担忧。

在区域层面，2024 年 10 月在老挝举行的第 27 届东盟—中国峰会上，跨境犯罪与网络诈骗议题成为焦点。

但分析人士指出，仍需采取更一致性的行动。

联合国毒品与犯罪办公室东南亚与太平洋区副代表霍夫曼（Benedikt Hofmann）在亚洲新闻台 12 月播出的纪录片中表示：“如果各国不团结起来制定联合方案、协调行动，几乎不可能应对并有效打击这些问题。”

他指出，尽管目前还没有一致性的区域应对行动，但东盟和其他组织正“一起制定共同因应措施”。