撰文／班達里 (Shirin Bhandari) | 2025-07-03

菲律賓離岸博奕營運商（POGO）是指在菲國境內營運卻向境外市場——主要是中國——提供線上賭博服務的業者；雖然政府官員持續取締，但已對菲律賓造成無法挽回的傷害。

2024 年 7 月，總統小馬可仕在第三次國情咨文中宣布，即刻全面禁止 POGO。

2017 年，時任總統的杜特蒂放寬賭博法規，此後這個產業快速擴張。

儘管該產業每年帶來 28.5 億美元收入並創造就業機會，根據菲律賓財政部估計，其社會成本每年高達 45.5 億美元，因為 POGO 替貪腐、組織犯罪與國家安全威脅打開了大門。

菲律賓娛樂和博奕公司（PAGCOR）僅核發約 50 張 POGO 許可證，但總統反組織犯罪委員會（PAOCC）調查發現，截至 2024 年，全國有超過 300 家相關業者營運。

部分合法 POGO 業者將許可證轉讓給未登記立案的機構，其中許多涉及網路詐騙、人口販運、酷刑與洗錢等違法活動。

在政府尚未宣布全面禁止 POGO 之前，有些營運地點太過靠近菲律賓軍警設施引發疑慮，擔心他們可能成為外國間諜活動的「特洛伊木馬」。

例如，班班（Bamban）的 POGO 地點距離克拉克空軍基地僅 13 公里；而卡維特省一處改建的度假村則位於桑利角海軍基地附近。

這些案例只是冰山一角，顯示賭博設施出現在戰略要地附近已不再是特例，而是更廣泛的模式。

2024 年 6 月，警方突襲邦板牙省波拉克市一處 POGO 中心時，查獲中國軍服與軍徽，進一步加劇了外界的疑慮。

轉戰海外

自從禁令實施後，總統反組織犯罪委員會加強對 POGO 的突襲行動。

2025 年初，警方在帕賽市一處 POGO 救出 34 名印尼人，業者以債務作為威脅，強迫這些人工作。

6 月下旬，當局遣返 100 名中國人，他們全都在去年以來針對非法 POGO 的掃蕩行動中落網。

總統反組織犯罪委員會副秘書長克魯茲 (Gilbert Cruz) 在 2 月時表示，400 家 POGO 中至少有 80% 已停止營運，目標是在 2025 年底前全部剷除。

據《菲律賓紀事報》報導，他表示，「唯有徹底關閉這些剩餘的營運商，我們才能宣布菲律賓已擺脫 POGO。」

由於菲律賓加強執法，非法賭博網路如今正轉往柬埔寨、東帝汶甚至泰國等地。

據司法部指出，東帝汶被包裝成「亞洲的馬爾他」，吸引那些監管寬鬆且有志於成為區域博弈中心的公司進駐。

泰國計劃將線上賭博合法化，引發其成為洗錢新管道的疑慮。

在區域層級，2024 年 10 月在寮國舉行的第 27 屆東盟—中國峰會上，跨境犯罪與網路詐騙議題成為焦點。

但分析人士指出，仍需採取更一致性的行動。

聯合國毒品與犯罪辦公室東南亞與太平洋區副代表霍夫曼 （Benedikt Hofmann）在亞洲新聞台 12 月播出的紀錄片中表示：「如果各國不團結起來制定聯合計畫、協調行動，幾乎不可能處理並有效打擊這些問題。」

他指出，儘管目前還沒有一致性的區域因應行動，但東協和其他組織正「一起制定共同因應措施」。